重慶市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為推進全市教育事業(yè)高質量發(fā)展，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中國教育現(xiàn)代化2035》有關要求，依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《重慶教育現(xiàn)代化2035》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，市委、市政府高度重視教育工作，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，印發(fā)實施《重慶教育現(xiàn)代化2035》及其實施方案，開啟了加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強市、辦好人民滿意教育的歷史新征程，教育事業(yè)發(fā)展取得長足進步，為重慶全面建成小康社會作出了重要貢獻。

黨對教育工作的全面領導展現(xiàn)新作為。習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳、研究闡釋工作深入開展，黨對教育工作的領導體制機制不斷健全，教育系統(tǒng)黨的建設切實加強、科學化水平不斷提高，“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動扎實推進，學校黨組織全面從嚴治黨主體責任全面落實，教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作持續(xù)鞏固。

教育整體質量實現(xiàn)新提升。教育普及水平顯著提高，學前三年教育毛入園率達到90.3%、九年義務教育鞏固率達到95.5%、高中階段教育毛入學率達到98.5%、高等教育毛入學率達到53.3%。學前教育一級園（含示范園）占比達到20.2%，中小學學區(qū)制管理、集團化辦學學校覆蓋率超過60%。入選國家“雙一流”高校2所、“雙高計劃”建設高職院校10所，職業(yè)教育技能大賽成績?nèi)珖�領先。入選國家級本科一流專業(yè)198個。獲得國家級教學成果獎51項，其中基礎教育教學成果獎18項，位居中西部地區(qū)第一。體育美育工作取得新進展，校園足球全國影響力顯著提升。終身學習學分銀行基本建成，學習型城市建設穩(wěn)步推進。

教育公平惠民彰顯新成效。教育脫貧攻堅戰(zhàn)高質量完成，建檔立卡貧困學生失學輟學問題得到歷史性解決，家庭經(jīng)濟困難學生實現(xiàn)應助盡助。全市通過國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣評估驗收，中小學（幼兒園）掛牌督導實現(xiàn)全覆蓋，學前教育普惠率達到88.3%。弱勢群體受教育權利得到更好保障，殘疾兒童少年義務教育毛入學率達到97.5%以上。新冠肺炎疫情防控取得顯著成效，市內(nèi)校園師生零感染。

教育服務支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略開創(chuàng)新局面。培養(yǎng)各類高校畢業(yè)生110萬人，畢業(yè)生初次就業(yè)率保持在85%以上。建成國家級科研平臺34個。獲批國家自然科學基金項目近4000項，承擔國家社科基金項目1206項、教育部人文社科項目931項。獲國家科技獎勵17項、全國高等學�？茖W研究優(yōu)秀成果獎（人文社會科學）35項。獲省部級及以上科技獎勵數(shù)占全市總量的60%以上，全市90%的基礎研究項目由在渝高校領銜承擔。

教育改革開放取得新突破。教育領域綜合改革不斷深化。普通高等學�？荚囌猩�綜合改革穩(wěn)步推進，高職分類考試招生已成為高職招生主渠道。職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作不斷深化。民辦學校分類管理改革扎實開展。教育“放管服”改革深入推進，教育行政審批服務高效推行。服務“一帶一路”教育共建共享能力顯著增強，中外合作辦學機構和項目達到54個，出國留學和來渝留學規(guī)模和質量明顯提升，孔子學院和孔子課堂覆蓋世界五大洲15個國家和地區(qū)，職業(yè)教育對外開放實現(xiàn)新跨越。

教育保障邁上新臺階。教育經(jīng)費投入機制持續(xù)完善，全市財政性教育經(jīng)費累計達到4184億元，年均增長8.8%，高出全市一般公共預算支出增長3.6個百分點；財政教育經(jīng)費占一般公共預算支出比例提高到20%。辦學條件明顯改善，義務教育階段學校校舍建設標準化率達87%，學校寬帶網(wǎng)絡開通率達100%，基礎教育信息化發(fā)展綜合指數(shù)名列前茅。教師隊伍規(guī)模結構不斷優(yōu)化，中小學特級教師保持在400名左右，市級中小學骨干教師達8490名，在渝高校國家級人才突破400人，市級后備人才保持在2000人規(guī)模，職業(yè)院校“雙師型”教師占比超過50%，教師教學能力比賽成績位居全國前列。依法治教全面推進，教育制度體系不斷完善。

五年的成績來之不易，全市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，教育面貌持續(xù)向上，教育生態(tài)持續(xù)向好，為“十四五”教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市貫徹落實全國教育大會精神、加快推進教育現(xiàn)代化的關鍵五年。教育發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生新的深刻復雜變化，必須著眼長遠，立足當下，把握大勢，乘勢而上，譜寫教育高質量發(fā)展新篇章。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球人才和科技競爭加劇，教育形態(tài)模式重塑，對學習者能力素養(yǎng)和教育現(xiàn)代化提出了前所未有的新要求。我國正處于構建新發(fā)展格局的歷史新階段，共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入推進，供給側結構改革穩(wěn)步推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實施，為推進教育高質量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件。重慶加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造國際競爭與合作新優(yōu)勢，不斷健全“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展機制，為提升教育綜合實力和競爭力提供了新的更好機遇，對教育服務支撐全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提出了新的更高要求。

面對新形勢，重慶教育發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，還不能很好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對教育的需求。教育總體發(fā)展水平與教育發(fā)達地區(qū)還存在較大差距；科學的教育理念尚未在全社會牢固樹立，育人方式、人才培養(yǎng)模式有待完善，優(yōu)質人才資源支撐不足；教育資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距仍然較大，供需結構性矛盾相對突出；職業(yè)教育適應性和吸引力有待增強；教育領域領軍人才不足，高�？萍紕�(chuàng)新整體水平不高，服務支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展能力亟待提高；教育重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅克難任務艱巨，教育投入優(yōu)先保障機制有待進一步完善，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。重慶教育機遇與挑戰(zhàn)并存，必須更新教育理念，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，按照“把牢定盤星、穩(wěn)住基本面，服務新格局、解決煩心事，突破卡脖子、搶占至高點，激發(fā)新動能、匯聚大合力”的思路，把握新階段新特征新要求，負重自強，開拓進取，奮力開創(chuàng)建設現(xiàn)代化教育強市的新局面。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務新發(fā)展格局，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，以建設現(xiàn)代化教育強市為統(tǒng)領，落實立德樹人根本任務，深化教育供給側結構性改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進教育體系與產(chǎn)業(yè)體系、社會體系、科技體系等有效對接，加快推進區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展和教育開放合作，推動教育高質量發(fā)展，為2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化開好局、起好步。

（二）基本原則。

——堅持黨對教育工作的全面領導。完善黨對教育工作全面領導的體制機制，堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

——堅持以人民為中心。堅持教育公益性原則，保障特殊群體學生受教育權利，讓每一個學生都能接受公平而有質量的教育，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質教育的需求。持續(xù)推進人的現(xiàn)代化和全面發(fā)展，促進學習者終身發(fā)展，為創(chuàng)造高品質生活奠定堅實基礎。

——堅持新發(fā)展理念。把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動全市各項事業(yè)的重要先手棋，將新發(fā)展理念貫穿教育發(fā)展全過程和各領域，增強教育服務創(chuàng)新發(fā)展能力，促進教育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

——堅持深化教育改革開放。全面深化教育領域綜合改革，以教育評價改革促進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。堅持以開放促進改革發(fā)展，加強教育對外交流合作，加快形成融入陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

——堅持系統(tǒng)謀劃協(xié)同推進。強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，推進“一區(qū)兩群”教育協(xié)調發(fā)展、跨區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌改革發(fā)展與安全穩(wěn)定。

（三）主要目標。

1．“十四五”時期主要目標。

到2025年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育綜合實力處于中西部前列，為重慶推進高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活提供強有力的智力支持和人才支撐。

——現(xiàn)代教育公共服務體系更加完善。高質量教育體系建設全面推進，公平普惠、優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系基本建成，支撐技能型社會建設的現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完善，開放多元的高等教育體系更加健全，社區(qū)教育、老年教育資源供給更加充分，服務全民的終身學習體系不斷完善，特殊教育、專門教育保障機制不斷健全。

——教育高質量發(fā)展開創(chuàng)新局面。學前教育、義務教育和普通高中教育更加公平優(yōu)質，人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度不斷增強，職業(yè)教育綜合實力進入全國第一方陣，高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平和服務能力取得新突破，教師綜合素質和專業(yè)化水平全面提高。智慧教育新生態(tài)基本形成。

——服務支撐高質量發(fā)展能力不斷增強。人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展契合度持續(xù)提高，高素質人才培養(yǎng)體系不斷完善，高層次人才培育和吸納能力不斷增強，高校畢業(yè)生更加充分更高質量就業(yè)，高�？茖W研究與科技成果轉化能力持續(xù)增強，教育系統(tǒng)思想庫和新型智庫作用充分發(fā)揮。

——教育改革開放水平顯著提升。教育領域綜合改革不斷深化，教育評價改革取得突破性進展，區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展深入推進，高等教育對外開放進一步深化，職業(yè)教育服務行業(yè)企業(yè)“走出去”能力有效提升，基礎教育國際交流合作廣度不斷拓展，支撐內(nèi)陸開放高地建設的多元開放教育體系全面形成。

——現(xiàn)代化教育治理體系更加完備。教育管理體制和制度體系更加健全，政府依法行政、統(tǒng)籌管理、科學決策、引領教育發(fā)展的能力明顯提高，現(xiàn)代學校制度逐步完善，各類學校辦學活力不斷激發(fā)，多元參與教育治理的共建共享新型關系基本形成。教育督導體制機制更加完善，教育經(jīng)費投入支撐保障體系更加健全。

2．2035年遠景目標。

到2035年，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育總體發(fā)展水平達到全國先進水平，基本建成教育強市，推動重慶成為學習型城市、人力資源強市和人才強市。建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系；學習者得到全面、充分、個性的發(fā)展；不同階段教育更加公平、優(yōu)質；教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度明顯增強；教育競爭力、影響力顯著提升；形成多元參與、共建共享的現(xiàn)代教育治理體系。

專欄1  重慶教育事業(yè)“十四五”規(guī)劃主要指標

三、主要任務

（一）推進立德樹人根本任務全面落實。

1．用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。

扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，引導教師把教材體系、教學體系有效轉化為學生的知識體系、價值體系。用好習近平新時代中國特色社會主義思想大中小學專題教育讀本。強化教材育人功能，全面實施好國家統(tǒng)編教材。大力推動以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的高校思政課課程群建設。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，建立健全愛國主義教育長效機制，推進理想信念教育常態(tài)化，深入開展社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、總體國家安全觀教育。大力傳承紅色基因，弘揚紅巖精神，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，教育引導青少年聽黨話、跟黨走。

2．建立健全思政課一體化建設機制。

充分發(fā)揮思政課的關鍵課程作用，增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。建立健全重慶市大中小學思政課一體化建設機制，統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設。構建學段銜接、知行統(tǒng)一、內(nèi)容完整、目標明確的大中小學思政課課程體系。統(tǒng)籌推進思政課程與課程思政一體化建設，推動課程思政各學段各學科全覆蓋。實施馬克思主義理論學科領航工程，著力建強重點馬克思主義學院和思政課教學科研機構。深入推進高校思政課教學改革，重點推動教學講義“標準化”建設、教學資源“可視化”建設、教學方式“立體化”建設、教師隊伍“專業(yè)化”建設。建立健全思政課教師一體化備課、常態(tài)化巡講、精品化展示機制，積極探索跨學段、跨學科交流研修機制。培育建設思政課國家級、市級精品在線開放課程，推動優(yōu)質教學資源共建共享。加強中小幼德育規(guī)范化建設，推動各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）“一校一案”落實《中小學德育指南》，引導學生養(yǎng)成良好思想道德、心理素質和行為習慣。

3．構建大中小幼一體化思政工作新格局。

深入實施高等學校思想政治工作質量提升工程，大力推進全員、全過程、全方位“三全育人”綜合改革，強化“十大育人體系”建設，加快構建高校思想政治工作體系。推進大學生社會實踐活動與思政課實踐教學相融合。創(chuàng)新開展網(wǎng)絡思想政治教育，拓寬網(wǎng)絡育人陣地，加強重慶市網(wǎng)絡思想政治工作中心建設。健全完善大中小幼實踐育人體系，增強學生“四個自信”和道德實踐能力。在中小學深入開展“學習新思想、做好接班人”“開學第一課”等主題教育活動。落實職業(yè)教育全員、全過程、全方位育人，創(chuàng)新職業(yè)院校思想政治教育模式。推動職業(yè)院校創(chuàng)新開展“文明風采”等德育實踐活動。開展英雄模范、名師名家、學術帶頭人進校園活動。積極探索“一站式”學生社區(qū)綜合管理模式改革。建立健全各類學校黨建帶團建、隊建機制，構建黨、團、隊相銜接的思想政治教育體系，開展特色黨團主題教育活動。加強學生社團管理，積極開展形式多樣、格調高雅、健康向上的社團活動。強化一線學生工作，明確各級各類學校領導干部參與學生工作的具體要求。深入開展文明校園創(chuàng)建，“一校一策”打造特色校園文化。

4．促進學生綜合素質全面提升。

堅持德智體美勞全面培養(yǎng)的育人導向。切實把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域。大力推進德智體美勞五育并舉、五育融合，充分把握五育并舉的內(nèi)在協(xié)調性和有機統(tǒng)一性，強化五育各有側重和深度融合，促進學生全面發(fā)展、健康成長。教育引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、歷練奮斗精神。強化學生認知能力、創(chuàng)新能力、合作能力、職業(yè)能力等關鍵能力培養(yǎng)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識和實踐本領，促進學生綜合素質全面提升。

加強大中小學勞動教育。推進勞動教育與德育、智育、體育、美育的深度融合，充分發(fā)揮勞動教育綜合育人作用，將勞動教育貫通大中小學各學段，融通學校家庭社會各方面，覆蓋人才培養(yǎng)全過程。加強勞動教育課程教材建設，建設一批實習和勞動實踐基地。探索勞動教育清單制度，培養(yǎng)學生良好勞動習慣和勞動創(chuàng)造能力。廣泛開展勞動教育實踐活動，充分發(fā)揮家庭的基礎作用、學校的主導作用和社會的支持作用。將學生的勞動教育納入綜合素質評價內(nèi)容，建立健全勞動教育評價體系。大力開展“大國工匠進校園”活動。加強勞動教育骨干隊伍建設。推進勞動教育文化建設。

切實加強和改進體育美育工作。堅持“健康第一”教育理念，把學校體育美育工作擺在更加突出位置，充分發(fā)揮以體育智、以體育心，以美育人、以美化人、以美培元功能。建構大中小幼相互銜接、縱向貫通的一體化體育課程體系，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式，推進中華傳統(tǒng)體育項目進校園、進課程，健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系。深入推進學校體育評價改革，建立學生日常參與、體質監(jiān)測和運動技能測試相結合的考查機制。完善學生體質健康抽查復核機制，健全學校體育工作發(fā)布、反饋和結果應用機制。構建大中小幼一體化培育的美育課程目標體系，逐步完善學科“審美基礎+技能+審美創(chuàng)新”等教學方式，大力開展中華優(yōu)秀文化藝術、地方傳統(tǒng)文化藝術、非遺文化藝術進校園活動。加強中小學藝術特色學校建設，深化全國農(nóng)村藝術教育實驗縣和市級美育實驗區(qū)綜合改革。扎實推進美育評價改革，支持高校開展鄉(xiāng)村美育服務和美育浸潤行動計劃。

提升青少年學生健康素養(yǎng)。樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把健康融入所有教育政策、貫穿于教育改革發(fā)展的各項工作之中。加大學校衛(wèi)生基礎設施建設的力度。持續(xù)推進學校衛(wèi)生保健機構改革與創(chuàng)新，加強高校校醫(yī)院、門診部，以及中小學衛(wèi)生室（保健室）和校醫(yī)、保健教師隊伍建設。深入推進醫(yī)教結合，提升學校衛(wèi)生治理能力。積極推進學校衛(wèi)生與健康教育特色學校和試點區(qū)縣建設，在近視防控、傳染病防控、健康教育、校園食品安全等方面樹立一批典型。大力推進大中小學健康促進行動，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”健康教育，構建涵蓋新時代學校衛(wèi)生與健康教育全口徑、全過程、全方位的一體化智慧管理系統(tǒng)，深入開展“師生健康·中國健康”主題健康教育活動，全面提高學生健康素養(yǎng)。規(guī)范發(fā)展大中小學心理健康教育服務，加強學校心理危機管理與干預，加強人文關懷與心理疏導。

推進法治、生態(tài)文明和國防教育。深入貫徹習近平法治思想，加強以憲法為核心、以民法典為重點的教育系統(tǒng)“八五”普法工作和法治教育。組織開展“學憲法、講憲法”等系列活動，提升師生參與覆蓋面。加強學校法治教育課程建設，豐富和優(yōu)化法治教育資源，加強法治教育實踐基地建設，增強青少年法治教育的針對性和實效性。加強校園生態(tài)文明建設，建立健全生態(tài)文明教育長效機制。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護教育教學資源，圍繞生態(tài)文明主題開展教研、賽課、征文、展演等系列活動，提升青少年生態(tài)文明素養(yǎng)。積極開展綠色學校創(chuàng)建行動，推進校園綠色管理，推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，全面實行生活垃圾分類，有效遏制學校餐飲浪費。深化學校國防教育改革創(chuàng)新，進一步加強學校軍事課和學生軍事訓練的統(tǒng)籌管理和指導，建立國防教育和軍事訓練評估體系。將國防教育內(nèi)容有機融入各級各類教育課程，推進國防教育特色示范學校建設，拓展豐富國防教育實踐活動，增強青少年學生國防觀念和憂患意識。統(tǒng)籌軍地教育培訓資源，加大軍地合力培養(yǎng)國防教育教師和軍事理論課教師的力度，推動軍地人才共育共用。

5．增強家庭學校社會協(xié)同育人合力。

切實提升家庭教育科學化水平。積極引導家長依法履行監(jiān)護責任，發(fā)揮家庭第一課堂重要作用，引導家長言傳身教，注重傳承良好家風。探索建立家校共育機制，建立健全家校共育平臺，規(guī)范家長學校、家長委員會等建設，推動教師家訪制度化、常態(tài)化，增強家庭教育針對性和實效性。推進家校協(xié)同加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質管理，促進學生健康成長。積極組織開展公益性家庭教育指導活動，推進家庭教育服務專業(yè)化發(fā)展。加大政府購買家庭教育公共服務力度，為特殊困境家庭提供專業(yè)服務。

推進全社會協(xié)同育人。加強學校教育、家庭教育、社會教育有機結合，構建全市各級黨政機關、企事業(yè)單位及街道社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭共同育人的新格局。充分發(fā)揮校內(nèi)外自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業(yè)單位資源的育人作用，全面推進圖書館、科技館、體育館等公共場館向學生免費或優(yōu)惠開放。積極開展中小學生社會實踐、特長培養(yǎng)、研學旅行等校外教育，探索創(chuàng)新中小學與社會力量合作育人模式，豐富校外教育內(nèi)容與形式，促進校外教育與學校教育、家庭教育的有效銜接。加強正面宣傳與輿論引導，在全社會樹立科學的成才觀、教育觀，著力營造良好的教育生態(tài)。

專欄2  立德樹人全面落實重點計劃

（二）推進基礎教育公平優(yōu)質發(fā)展。

1．加快學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。

持續(xù)實施學前教育行動計劃。以區(qū)縣為單位完善幼兒園布局規(guī)劃，把幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃并優(yōu)先建設。擴大普惠性學前教育資源供給，大力發(fā)展公辦園，支持民辦園提供普惠性服務。健全幼兒園保教質量評估體系，加強對幼兒園安全防護、收費、衛(wèi)生保健、保育教育等方面的監(jiān)管。大力創(chuàng)建全國學前教育普及普惠區(qū)縣。

加強幼兒園規(guī)范化建設，堅持普惠優(yōu)質的發(fā)展方向，全面推進科學保教。堅持保教結合，以游戲為基本活動，全面改善辦園條件，豐富幼兒活動環(huán)境，合理安排一日生活，保證幼兒均衡的營養(yǎng)、充足的睡眠和適宜的鍛煉。鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，寓教于樂，促進幼兒快樂健康成長。落實幼兒園與小學科學銜接行動計劃，防治和糾正“小學化”現(xiàn)象。提高優(yōu)質學前教育資源覆蓋面，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質幼兒園的輻射指導作用。加強對薄弱幼兒園的專業(yè)引領和實踐指導，整體提升幼兒園保教質量。

2．促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

鞏固區(qū)縣義務教育均衡發(fā)展成果，加快推進全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)縣創(chuàng)建，推動更多區(qū)縣實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展并接受國家督導評估認定。適應新型城鎮(zhèn)化和人口變化趨勢，依據(jù)國家義務教育階段學校及學位配置標準，優(yōu)先規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校與確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，科學預測學齡人口數(shù)量，合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給。落實標準班額推進計劃，深入推進學校標準化建設，逐步消除大校額。推進學區(qū)制管理和集團化辦學，促進學區(qū)與集團內(nèi)部干部教師互派交流、課程教學互助共進、設施場地共建共享，辦好百姓身邊每一所學校。持續(xù)做好農(nóng)村中小學“領雁工程”、對口幫扶等工作。

深入推進義務教育課程改革。落實好國家義務教育新課程方案和新課程標準。制定地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南，建立審議評估與質量監(jiān)測制度。切實加強校本課程監(jiān)管，以及對進校園的教輔、課外讀物等教學材料的審核把關。大力提高課堂教學質量。創(chuàng)新教學方式，融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術教學手段，重視和推行情境教學；探索基于學科的課程綜合化教學，積極開展研究型、項目化、合作式學習，重視差異化教學和個性化輔導。加強教學管理，分學科制定并落實全市課堂教學基本要求，指導學校形成教學管理特色，健全學校教學管理規(guī)程，開齊開足開好國家規(guī)定課程。

著力減輕義務教育階段學生課業(yè)負擔和校外培訓負擔。健全作業(yè)管理機制，統(tǒng)籌安排作業(yè)數(shù)量和時間，不斷提高作業(yè)設計、布置與批改質量，優(yōu)化考試內(nèi)容與形式。建立學有困難學生幫扶制度，健全課后服務保障機制。全面規(guī)范校外培訓行為，讓學生學習回歸校園。制定實施全市義務教育學校辦學質量評價實施細則，定期開展義務教育質量監(jiān)測。

3．推動普通高中多樣化特色發(fā)展。

貫徹落實國家縣域普通高中振興行動計劃。在教育資源短缺區(qū)縣新建、改擴建一批普通高中學校，推動完全中學高中、初中分離辦學，大力消除普通高中大班額，減少超大規(guī)模學校，擴大普通高中教育優(yōu)質資源。實施第二期普通高中發(fā)展促進計劃，強化普通高中新課程新教材實施示范區(qū)和示范校、課程創(chuàng)新基地、校本教研基地、精品選修課程、優(yōu)秀學生社團等項目建設，推動學校內(nèi)涵式發(fā)展。推進普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，促進普職融通。

推動普通高中育人方式改革。全面實施普通高中新課程新教材。完善學校課程管理，開齊開足學科課程，加強課程實施監(jiān)管。大力推行行政班與教學班并存的教育教學管理制度，構建規(guī)范有序、科學高效的選課走班運行機制。深化課堂教學改革，積極探索和推行互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式教學，加強跨學科綜合性教學，深入開展驗證性試驗和探究性實驗教學。完善教學管理規(guī)范，強化教學常規(guī)管理，優(yōu)化改進教學。完善學生發(fā)展指導制度，加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規(guī)劃等方面指導。開展普通高中學校分類辦學改革試點，探索培育科技、人文、體藝、綜合等多個領域現(xiàn)代化特色普通高中學校，有效滿足學生多樣化學習需求。繼續(xù)實施青少年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，有效對接強基計劃，積極探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成長新途徑。

4．提升特殊教育保障水平。

實施第三期特殊教育提升計劃，推動各級各類特殊教育協(xié)調發(fā)展。鞏固殘疾兒童少年義務教育普及水平，推進學前特殊教育設點布局，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，促進殘疾人高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展，全面建成布局合理、學段銜接、特普互補、普職融通、醫(yī)教結合的特殊教育體系。支持建設孤獨癥兒童特殊教育學校，逐步完善面向孤獨癥兒童和超常兒童的特殊教育服務機制。推進特殊教育融合發(fā)展，擴大普通學校隨班就讀覆蓋面，更多地為不同殘疾類別和程度的人群提供多樣化的教育機會。

深化特殊教育改革，提高特殊教育質量。將特殊教育納入基本公共教育服務體系，全面提升特殊教育保障能力。建立市特殊教育資源中心和片區(qū)特殊教育發(fā)展指導中心，加強特殊教育學校專用教室、普通學校特殊教育資源教室建設。配足配齊特殊教育教師和相關工作人員，加強醫(yī)教結合、康教結合，探索“鑒定安置、前期評估、課程設計、教學實施、考核評價、康復訓練”一體化運行模式，促進殘疾兒童少年健康成長。注重殘疾學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，確保享有“一生一案”教育服務。

5．保障困難群體和特殊群體受教育權利。

加強留守兒童和困境兒童關愛保護工作，完善留守兒童動態(tài)監(jiān)測機制，鼓勵和支持社會力量參與留守兒童關愛與服務工作。優(yōu)先保障農(nóng)村留守兒童寄宿需求，切實保障進城務工人員隨遷子女平等受教育權利，優(yōu)化簡化隨遷子女入學程序要求，持續(xù)做好隨遷子女升學考試工作。完善專門教育保障機制，建立健全未成年人罪錯行為預防矯治體系，推動專門教育與治安管理處理、刑事處罰等配套銜接。新建和恢復一批區(qū)域性專門教育示范中心。支持合川區(qū)工讀學校建成全市專門教育資源中心、研究中心和培訓中心。堅持有教無類、因材施教，最大限度預防和減少青少年違法犯罪行為。

6．提高基礎教育教研工作質量。

建立目標清晰、多元開放、體制健全、機制完備的教研工作新體系。開展區(qū)縣教研機構標準化建設評估，促進教研機構服務行政決策、學校發(fā)展與教師成長能力提升。強化校（園）本教研，推進市、區(qū)縣兩級校（園）本教研示范基地（學校或幼兒園）建設。加快建設以市、區(qū)縣教研機構為主導，以校本教研為根本，網(wǎng)絡教研、綜合教研、聯(lián)動教研等多種方式深度融合的中小學教研新樣態(tài)。突出全面育人研究，加強對課程、教學、作業(yè)和考試評價等育人關鍵環(huán)節(jié)研究，探索新型教研模式。加強和改進新時代教研工作，完善教研員準入條件與遴選配備辦法，建立專兼結合的教研隊伍，根據(jù)國家課程方案分學科配齊專業(yè)對口的專職教研員，適當提高教研機構專業(yè)技術高級崗位比例，持續(xù)提高教研人員的專業(yè)能力和水平。

專欄3  基礎教育公平優(yōu)質發(fā)展重點計劃

（三）增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

1．完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

加大部市合作力度，推進職業(yè)教育高質量發(fā)展服務技能強市建設，構建類型特色鮮明、縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。強化中等職業(yè)教育的基礎性作用，保持高中階段職普比大體相當，推進市級優(yōu)質中職學校及專業(yè)建設，創(chuàng)建一批國家級“雙優(yōu)”中職學校（含技工學校）。鞏固�？聘呗毥逃�的主體地位，加大對“雙高計劃”建設學校的支持力度，推進市級“雙高計劃”項目建設，爭取更多學校入選下一輪國家級“雙高計劃”。支持符合條件的技師學院納入高等學校序列。穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，支持符合條件的高職院校提升辦學層次和舉辦職業(yè)教育本科專業(yè)。擴大中職與�？聘呗�、專科高職與本科貫通培養(yǎng)辦學規(guī)模，促進各層次職業(yè)教育有效銜接。推進職業(yè)院校育訓結合。推進職業(yè)教育與基礎教育、高等教育、終身教育有效融通。

2．優(yōu)化職業(yè)教育院校和專業(yè)布局結構。

統(tǒng)籌規(guī)劃“一區(qū)兩群”職業(yè)院�？臻g布局。在主城都市區(qū)推動職業(yè)教育服務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，推進西部職教基地建設，打造“產(chǎn)城職創(chuàng)”融合發(fā)展樣板，實施職業(yè)教育服務西部（重慶）科學城專項行動。在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群推動職業(yè)教育服務生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設，實施職業(yè)教育提質增效專項行動；在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群推動職業(yè)教育服務文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設，實施職業(yè)技能提升專項行動。規(guī)劃建設一批特色鮮明的高職院校，建好一批區(qū)縣職業(yè)教育中心。推動區(qū)縣深化職業(yè)教育改革，開展全市“職業(yè)教育改革成效明顯區(qū)縣”評選。

打造緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的職業(yè)教育專業(yè)體系，搭建技術技能人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)據(jù)平臺，定期發(fā)布技術技能人才供給和產(chǎn)業(yè)人才需求白皮書，研究繪制產(chǎn)教對接譜系圖。提升產(chǎn)教融合專業(yè)建設水平，找準專業(yè)建設路徑方向。服務壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強職業(yè)教育專業(yè)群建設。重點建設支撐電子、汽車摩托車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的專業(yè)群，服務新一代信息技術、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)群，以及推動康養(yǎng)、家政等現(xiàn)代服務業(yè)升級的專業(yè)群。健全專業(yè)動態(tài)調整機制，完善專業(yè)設置認證、質量評價、預警調控等機制，支持職業(yè)院校自主設置與新興產(chǎn)業(yè)密切相關的目錄外專業(yè)，推動職業(yè)院校專業(yè)設置與重點產(chǎn)業(yè)匹配度達到90%。

3．持續(xù)深化產(chǎn)教融合校企合作。

聚焦技術變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，優(yōu)化產(chǎn)教融合發(fā)展生態(tài)，完善多方參與的職業(yè)教育聯(lián)動機制。將職業(yè)教育發(fā)展納入全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同步制定和實施產(chǎn)教融合發(fā)展政策，推動“金融+財政+土地+信用”產(chǎn)教融合組合式激勵政策落地落實。建立一批職業(yè)教育行業(yè)指導委員會，打造一批具有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校，推進產(chǎn)教對話與合作。探索建立校企合作負面清單制度，促進企業(yè)深度參與職業(yè)教育，推動校企合作融入產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展新格局。大力支持校企共建一批產(chǎn)業(yè)學院、高水平產(chǎn)教融合實訓基地、實體化運作的職業(yè)教育集團，共同探索中國特色學徒制。推進“1+X”證書制度工作，鼓勵和支持校企共同開發(fā)實施職業(yè)技能等級證書。

4．提升技術技能人才培養(yǎng)質量。

大力推行德技并修的職業(yè)教育育人模式，注重學生工匠精神和精益求精習慣養(yǎng)成，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的技術技能人才。完善人才培養(yǎng)質量標準體系，建立專業(yè)教學標準與職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)與實施機制。全面實施“三教”改革，激活教師教學改革活力，建設一批教師教學創(chuàng)新團隊、“雙師型”教師培訓基地等，支持有條件的學校組建職業(yè)教育師資學院；加強教材管理，選好用好國家統(tǒng)編教材，鼓勵使用國家規(guī)劃教材，支持編寫校本特色專業(yè)教材，培育和評選一批優(yōu)秀教材；深入推進“課堂革命”，推進“崗課賽證”綜合育人，改革創(chuàng)新教學方法，引領課堂接近真實的工作環(huán)境、生產(chǎn)一線和實際操作過程。積極培育一批體現(xiàn)重慶職教特色的高質量教學改革成果。探索實施全市中職學生公共基礎課程、專業(yè)技能核心課程統(tǒng)一學業(yè)水平測試。深化技術技能人才培養(yǎng)質量評價改革，建設相關職業(yè)教育評估平臺。啟動實施“巴渝工匠2025”行動計劃，建立完善技術技能人才培養(yǎng)平臺，培養(yǎng)評選一批重慶技能大師、全市技術能手、青年技能之星等高技能領軍人才。

5．鞏固提高職業(yè)教育基礎能力。

改善中職學校辦學條件，推動各區(qū)縣統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，整合一批“空、小、散、弱”學校，改擴建一批學校，按照國家設置標準建好中職學校。補齊高職院�；�礎設施短板，支持“雙高計劃”高職院校對標本科層次職業(yè)教育專業(yè)和學校設置標準改善提升基礎辦學條件。推行常態(tài)化職業(yè)教育辦學條件監(jiān)測與評價，定期向社會公布監(jiān)測與評價報告。實施職業(yè)教育信息化建設行動，建設一批信息化標桿學校；實施智慧校園創(chuàng)新示范項目，建設一體化和智能化教學、管理與服務平臺，以及一批在線精品開放課程和智能云教材；推動信息技術、智能技術與職業(yè)教育學校管理、教育教學深度融合，提升信息技術應用能力。

專欄4  職業(yè)教育提質增效重點計劃

（四）提升高等教育高質量發(fā)展水平。

1．大力推進高水平大學建設。

加大“雙一流”高校建設力度，持續(xù)支持重慶大學、西南大學在多領域建設世界一流學科，全面提升學校綜合實力和國際競爭力。重點支持西南政法大學、重慶醫(yī)科大學、重慶師范大學、重慶郵電大學、重慶交通大學、四川美術學院、陸軍軍醫(yī)大學等高校加強優(yōu)勢特色學科建設，力爭建成國家一流學科建設高校。著力推進“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”特色高校建設，打造高水平示范性師范大學，建設國際化特色高校。聚焦重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿科技，加快建設更多具有國際國內(nèi)影響力、特色優(yōu)勢鮮明的高水平大學。

2．調整優(yōu)化高校布局結構。

調整優(yōu)化高校（校區(qū)）區(qū)域布局，支持高等院校在有條件的區(qū)縣布局分�；蚍衷骸＝y(tǒng)籌優(yōu)化高等教育優(yōu)質資源重組，大力支持“雙一流”高校、部市共建高校依托西部（重慶）科學城建立新校區(qū)。加強高校整體條件建設，新增一批博士、碩士學位授予單位。支持符合條件的高校更名為大學。支持建設一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、未來技術學院、特色學院和基礎學科人才培養(yǎng)示范基地。引進更多國內(nèi)外示范院校落戶重慶，并與在渝高校開展合作辦學。

3．切實加強高校學科專業(yè)建設。

按照“整體提升、重點突破、交叉融合”的原則，構建緊密對接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的學科專業(yè)體系。持續(xù)實施市級重點學科建設專項、市級一流學科建設專項、“人工智能+學科”建設行動計劃，打造學科高原和高峰。支持高校培育建強數(shù)學、物理、化學等基礎學科；增設經(jīng)濟社會發(fā)展亟需領域的前沿新興交叉學科；完善生態(tài)環(huán)境保護相關學科建設。制定市級一流學科認定標準，開展新一輪市級一流學科認定。深入實施一流專業(yè)和一流課程建設“雙萬計劃”。持續(xù)推進工程、臨床醫(yī)學、師范等類型專業(yè)的認證工作。

推動“新工科、新醫(yī)科、新文科、新農(nóng)科”專業(yè)和新型學院建設，致力形成新時代人才培養(yǎng)的“新理念、新模式、新專業(yè)、新課程、新師資、新質量”，助力新工科提升國家硬實力、新醫(yī)科提升全民健康力、新文科提高國家文化軟實力和中華文化影響力、新農(nóng)科提高生態(tài)成長力的新要求。

4．積極推動高校分類發(fā)展。

制定實施全市普通高等學校分類發(fā)展方案，加強高校分類設置、指導和支持，引導和促進不同類型高�？茖W定位，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創(chuàng)一流。加大政策支持力度，持續(xù)推進應用型本科高校立足特色、科學定位，實現(xiàn)高質量發(fā)展。推進重慶開放大學改革發(fā)展，積極發(fā)展網(wǎng)絡教育等多種形式的高等繼續(xù)教育。強化職業(yè)教育類型特色，持續(xù)提升高等職業(yè)教育辦學水平。加強和改進高等學校分類評價，將評價結果與財政撥款、招生計劃、學科建設、學位點申報等掛鉤。推進“雙一流”高校建設過程管理和成效評價，探索開展應用型本科高校評價。

5．加大高素質人才培養(yǎng)力度。

實施以思政教育體系建設、優(yōu)質教學資源建設、科研創(chuàng)新能力提升、實踐創(chuàng)新能力提升、導師隊伍質量提升、開放合作水平提升、急需緊缺高層次人才培養(yǎng)、教育管理智慧化建設等“八大計劃”為核心的研究生教育高質量發(fā)展行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要和行業(yè)特點，逐步擴大專業(yè)學位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模。健全研究生教育質量保障體系，改革質量評價機制。堅持以本為本，推進“四個回歸”，把本科教育放在人才培養(yǎng)的核心地位，深入實施“六卓越一拔尖”計劃2.0等創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，構建多方參與的本科教學工作質量保障體系。探索專科高職、本科層次職業(yè)教育、專業(yè)碩士貫通培養(yǎng)，構建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新體系。深化協(xié)同育人，聚焦新科技、新業(yè)態(tài)，探索產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機制，培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐能力。加強教育教學改革創(chuàng)新研究與實踐，培育一批高水平國家級教學成果。

6．著力提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)質量。

持續(xù)深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，著力構建“黨委統(tǒng)籌部署、政府扎實推動、高校著力實施、社會廣泛參與”的創(chuàng)新育人協(xié)同體系。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院建設，優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，整合校內(nèi)外實踐資源，加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會需求對接，建好創(chuàng)客空間和孵化基地，激發(fā)學生創(chuàng)新潛能，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加快搭建學生科學實踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支撐引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。

促進高校畢業(yè)生更加充分更高質量就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，鼓勵和引導更多優(yōu)秀大學生留渝來渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)供需對接平臺，積極拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。完善研究生就業(yè)政策，為市內(nèi)外碩士、博士畢業(yè)生留渝來渝提供良好的薪酬待遇和發(fā)展空間。

7．持續(xù)提升服務支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展能力。

實施高�？萍紕�(chuàng)新能力提升計劃，加強高校基礎性戰(zhàn)略性科研前瞻性布局，鼓勵自由探索和目標導向相結合，支持高校聚焦數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等領域開展交叉前沿領域的重大原創(chuàng)性研究。聚焦國家和成渝地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求和新興交叉前沿領域，加強高校創(chuàng)新平臺體系建設，支持高校建設重點實驗室、工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等一批基礎研究創(chuàng)新、關鍵共性技術研發(fā)、科技成果轉化平臺，引導高校建立一批具有國內(nèi)外影響力的重大基礎設施和科研機構，積極參與具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設。

推動產(chǎn)學研用融合發(fā)展。支持高校與中國科學院、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)加強合作，共建協(xié)同創(chuàng)新中心。加快建設環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈，認定一批高�？萍汲晒�轉化和技術轉移基地，推動高校優(yōu)秀科研成果轉移轉化，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供動能。加快推進“大創(chuàng)谷”建設，建強1個核心園、建好6個特色園、建成25個衛(wèi)星園，構建形成“一核六園、兩區(qū)多點”雙創(chuàng)孵化體系。

實施高校哲學社會科學高質量發(fā)展行動。加強高校哲學社會科學重點實驗室和人文社科重點研究基地建設，打造一批具有國內(nèi)外影響力的高質量新型智庫與研究中心。深入開展重大理論和現(xiàn)實問題研究，為國家戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質量咨詢服務。引導高校積極參與長江文化藝術灣區(qū)、兩江交匯歷史人文灣區(qū)等四大灣區(qū)建設。提升高校學術期刊整體水平和全國影響力。

專欄5  高等教育高質量發(fā)展重點計劃

（五）完善服務全民終身學習的教育體系。

1．建立健全終身學習制度體系。

健全“黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育主管、部門協(xié)同、社會支持、市民參與”的終身教育管理運行機制，將終身教育納入?yún)^(qū)縣政府履行教育職責評價，推進終身教育高質量發(fā)展。完善學習者激勵機制，推進終身學習學分銀行建設，健全各類教育學習成果認證、積累與轉換制度，有序推動學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育的有效溝通與銜接，搭建終身學習“立交橋”。構建全民終身學習質量監(jiān)控制度，研制質量監(jiān)測指標體系。建立終身教育信息統(tǒng)計制度。完善終身教育監(jiān)管制度，規(guī)范終身學習服務機構的辦學行為。健全繼續(xù)教育制度。推行終身職業(yè)技能培訓制度，培養(yǎng)“技能+智能”雙能人才。落實社區(qū)教育、老年教育財政投入標準。開展《重慶市終身教育促進條例》立法調研。

2．構建完善終身學習服務支持體系。

大力建設覆蓋全市的終身學習網(wǎng)絡、教育資源共享和公共服務平臺。發(fā)揮重慶開放大學服務全民終身學習的重要作用。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級終身教育網(wǎng)絡，辦好市、區(qū)縣終身學習網(wǎng)。強化社區(qū)教育指導服務中心職責和能力建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系。構建終身教育課程資源共建共享機制，加強嬰幼兒早期教育、老年教育、特殊群體教育和家庭教育等系列課程資源開發(fā)。加快建設終身教育體驗式學習基地、研學文旅基地、非遺文化工作室，打造一批示范性繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、職工培訓基地。

加大職業(yè)教育與高等教育服務支持終身教育力度。拓展職業(yè)院校社會服務功能，探索職業(yè)教育與終身教育融合發(fā)展的新模式，開發(fā)創(chuàng)新培訓項目，建立各類公共教育機構之間的資源共享和交流協(xié)作機制，擴大非學歷繼續(xù)教育培訓規(guī)模。規(guī)范發(fā)展高等繼續(xù)教育，開展高等學歷繼續(xù)教育校外站點年度檢查及審核備案工作，加強對市內(nèi)外高校在渝辦學情況常態(tài)化管理，發(fā)布年度高等繼續(xù)教育質量報告，推進高等繼續(xù)教育信息管理平臺建設。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓”，開展全方位、多層次、多類型、立體式的職業(yè)培訓和終身教育服務。強化終身教育管理干部和教師隊伍能力提升培訓。

3．切實提高終身教育的針對性和實效性。

健全政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導、企業(yè)自主的職工培訓制度，提升職業(yè)院校服務企業(yè)職工培訓能力，大力開展基于工作場所的繼續(xù)教育，暢通一線勞動者繼續(xù)學習深造的路徑。創(chuàng)新發(fā)展老年教育，搭建老年教育的資源共享和服務平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育辦學服務體系，擴大老年教育資源供給，助力解決老年人運用智能技術困難等問題。倡導“職繼協(xié)同”“院校融入”，支持職業(yè)院校開設與老年教育相關專業(yè)，開發(fā)以需求為導向，符合老年人身心特征的課程體系和活動項目，豐富學習內(nèi)容和形式。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，舉辦全民終身學習活動周，開展“百姓學習之星”和“終身學習活動品牌”評選。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”，持續(xù)推進社區(qū)教育示范區(qū)縣、網(wǎng)絡體系示范基地、終身學習體驗基地創(chuàng)建，不斷豐富社區(qū)教育資源。推行線上線下深度融合的終身學習方式，探索開展以大數(shù)據(jù)為基礎的全民學習需求和能力監(jiān)測，提高終身教育質量和效果。

專欄6  終身學習資源擴容重點計劃

（六）打造高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

1．加強師德師風建設。

加強理想信念教育，提高教師思想政治素質。健全常態(tài)化師德師風教育與監(jiān)督長效機制，將師德師風教育貫穿師范生培養(yǎng)及教師生涯全過程。引導教師在教育教學實踐中提升師德素養(yǎng)，將立德樹人貫穿到教育教學全過程，強化課堂主渠道育德作用。建設一批師德教育培訓基地，開展示范性師德教育。構建師德師風多元監(jiān)督體系，落實師德師風負面清單、通報警示、師德失范懲戒等相關制度，實施師德師風評價檔案制度，建立師德師風大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善教師違法信息查詢制度，實施師德師風建設第三方評價制度。挖掘優(yōu)秀教師典型，加大模范人物宣傳表彰力度。

2．推進教師教育高質量發(fā)展。

實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體，高水平綜合大學參與，區(qū)縣政府、教師發(fā)展機構和優(yōu)質中小學協(xié)同育人的高質量教師教育體系。支持在渝高校增設教育博士、碩士學位授權點，鼓勵自主設置“教師教育學”二級學科。提高師范院校和師范專業(yè)辦學水平，加大一流本科專業(yè)和一流課程建設力度。全面推進高校師范類專業(yè)認證。做好中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)工作。繼續(xù)實施小學全科教師和學前教育公費師范生培養(yǎng)計劃，探索為初中定向培養(yǎng)公費師范生，探索采取學費代償?shù)姆绞郊訌娞厥饨逃龓煼渡�培養(yǎng)。改進部屬師范大學公費師范生履約管理。啟動教師教育師資海外研修計劃，五年內(nèi)選派100人參加海外研修。

3．提高教師專業(yè)素質能力。

完善全員培訓制度，分層、分類、分科開展五年周期不少于360學時的全員培訓，全面提升教師育人能力水平。加大教師發(fā)展機構標準化建設力度，研究制定教師發(fā)展機構建設標準，建設一批示范性區(qū)縣教師發(fā)展機構。實施名師名校長培育計劃，加大名師名校長工作室建設力度。實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，逐步提高“雙師型”教師比例。優(yōu)化高校新教師崗前培訓，加大青年骨干教師培訓提升力度。深入推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，強化定向培養(yǎng)和精準培訓，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)一批本土化優(yōu)秀教師，助力鄉(xiāng)村振興。全面推進中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0。建好國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實驗基地、市級教師專業(yè)發(fā)展基地和教師發(fā)展示范學校，加強專業(yè)培訓者隊伍建設。

4．加大學科領軍人才引育力度。

夯實各級各類學校人才發(fā)展支持平臺，建立健全國家、市級、校級人才相銜接的引育體系。依托重大人才工程（計劃）集聚人才，加大海外人才、青年人才及團隊引進。持續(xù)實施高校“巴渝學者”計劃，加大講座教授選聘和青年學者培養(yǎng)力度。加強研究生導師培養(yǎng)。實施博士后“倍增”計劃，加大青年人才培養(yǎng)力度。支持優(yōu)秀中青年骨干教師到國內(nèi)外知名大學和科研院所訪學交流。實施高校高層次人才引育基地專項，健全高校高水平人才培養(yǎng)和引進體系。優(yōu)化人才服務體系，完善激勵表彰機制，落實人才待遇政策，充分激發(fā)各類教育人才的創(chuàng)造創(chuàng)新活力。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育高層次人才協(xié)同發(fā)展。

5．全面優(yōu)化教師隊伍管理。

深化中小學（幼兒園）教師管理綜合改革。全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革。按國家和我市規(guī)定合理提高中小學（幼兒園）中高級崗位比例。落實人力社保部門綜合管理，教育和人力社保部門組織實施，學校共同參與的教師招聘機制，統(tǒng)籌各方力量做好招聘工作。完善職業(yè)院校教師管理制度。落實職業(yè)院校用人和招聘自主權，對“雙高計劃”“雙優(yōu)計劃”院校中與我市重點產(chǎn)業(yè)領域緊密對接的重點優(yōu)勢學科專業(yè)給予一定傾斜，適當提高相關學科專業(yè)技術高級崗位占比。推進企業(yè)工程技術人員、高技能人才與職業(yè)院校教師雙向流動，建成一批示范性教師企業(yè)實踐流動站。加強“雙師型”教師隊伍建設，分類制定“雙師型”教師標準，將體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學能力的“雙師”素質納入教師準入考核評價體系。推進職業(yè)院校崗位設置管理改革，完善績效工資實施辦法，對承擔職業(yè)技能社會培訓的職業(yè)院校實行單列追加績效工作總量。深化高校人事制度改革。完善高校教師聘用機制，優(yōu)化編制使用、公開招聘、崗位聘任程序，充分落實高校用人自主權。推進高校教師職稱制度改革，完善崗位能上能下機制。推行分類評價，探索長周期評價，加大績效分配激勵力度，完善重實績、重貢獻的激勵機制。

6．切實保障教師地位待遇。

切實保障教師工資待遇。將教師隊伍建設作為投入重點優(yōu)先保障。推動民辦幼兒園參照當?shù)毓�辦幼兒園同類教師工資收入水平合理確定薪酬標準。建立健全義務教育教師工資隨當?shù)毓珓諉T待遇調整的聯(lián)動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善中小學績效工資總量核定辦法，向普通高中、寄宿制學校適當傾斜。完善中小學績效工資內(nèi)部分配辦法，優(yōu)化工資結構，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。完善鄉(xiāng)村教師崗位生活補助動態(tài)調整機制。堅持以增加知識價值為導向，探索形成符合高等教育行業(yè)特點的薪酬制度。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，強化民辦學校教師待遇保障。落實《重慶市人才安居實施意見》，推進教育人才房建設。

營造尊師重教濃厚氛圍。切實維護和保障教職員工合法權益，切實減輕中小學教師負擔，為教師安心從教創(chuàng)造良好的教育教學、生活工作環(huán)境。落實中小學教師實施教育懲戒規(guī)則。完善教師榮譽制度，健全教師表彰獎勵機制，加大教書育人先進典型選樹力度，弘揚新時代教師奉獻精神。

專欄7  教師隊伍建設重點計劃

（七）提高智慧教育創(chuàng)新發(fā)展能力。

1．完善智慧教育基礎條件。

落實教育新基建的部署要求，加快推進教育新型基礎設施建設。構建信息網(wǎng)絡新型基礎設施，深化重慶教育寬帶網(wǎng)應用，積極融入國家教育專網(wǎng)建設，支持校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展。優(yōu)化平臺體系新型基礎設施，推進市級教育數(shù)據(jù)中心云化改造，推動市級教育資源公共服務平臺和管理公共服務平臺深度融合，加強“渝教云”綜合服務平臺數(shù)據(jù)融通匯聚和功能優(yōu)化升級。完善智慧校園新型基礎設施，推進校園教學科研設施和公共設施的智能化改造升級，促進網(wǎng)絡學習環(huán)境和物理學習環(huán)境有機融合。建設可信安全新型基礎設施，加強市級教育系統(tǒng)網(wǎng)絡安全監(jiān)管平臺建設，推動市級教育數(shù)據(jù)中心CA認證系統(tǒng)部署與應用。

2．優(yōu)化智慧教育資源供給。

以市級教育資源公共服務平臺為基礎，建設上聯(lián)下通、覆蓋各級各類學校的數(shù)字教育資源供給體系。發(fā)揮政府主導和市場配置作用，鼓勵企業(yè)等市場主體參與開發(fā)高品質、成體系的數(shù)字教育資源，不斷擴大優(yōu)質數(shù)字教育資源供給。結合“一師一優(yōu)課，一課一名師”和一流課程建設等工作，引導廣大教師積極參與建設適合智慧教學應用場景的數(shù)字教育資源。加快網(wǎng)絡學習空間應用普及，實現(xiàn)“一人一空間，人人用空間”，提升優(yōu)質數(shù)字教育資源使用效率。加強“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡課堂”建設與應用，支持優(yōu)質數(shù)字教育資源向邊遠地區(qū)、薄弱學校精準推送，有效發(fā)揮優(yōu)質教育資源輻射帶動作用。

3．推動新技術與教育教學融合應用。

推動智能技術深度融入教育教學全過程，促進教學內(nèi)容、教學形式、評價方式創(chuàng)新，實現(xiàn)教學模式和教育形態(tài)轉變。豐富智慧課程內(nèi)容，開設編程教育、STEAM教育和創(chuàng)客教育等。推動“5G+直播教學”“5G+VR/AR學習”“5G+虛擬實驗實訓”等場景應用，開展無邊界、互動型、高臨場感的在線教學和高沉浸感的實習實訓。推行智慧課堂、未來課堂、翻轉課堂等互動式教學，推動課堂教學由“教師為中心”向“學生為中心”轉變。促進線上教育健康發(fā)展，探索線上線下教學有機融合的自主、合作、探究的學習方式。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術對教學活動進行跟蹤評價和智能反饋，使教學評價更加全面、立體、客觀和有效，幫助學校、教師及時改進和優(yōu)化教學實踐。

4．推進智能化教育管理與服務。

推進各類教育管理信息系統(tǒng)集成整合，打通教育管理環(huán)節(jié)，形成運作科學、協(xié)同精細、響應及時、流程優(yōu)化的教育管理服務體系。推動構建標準統(tǒng)一、易于管理、方便使用的市級教育數(shù)據(jù)資源池。完善市級教育政務信息資源開放目錄，依法依規(guī)推進教育數(shù)據(jù)開放共享，推動教育數(shù)據(jù)由資源向要素轉化。運用人工智能等技術實現(xiàn)教育管理數(shù)據(jù)的伴隨式采集存儲和智能化分析應用，促進管理流程、結構、職能等重構再造。加強教育大數(shù)據(jù)研究，強化在教育態(tài)勢感知、學生學情診斷、教育評估評價和教育決策咨詢等方面的創(chuàng)新應用，提升教育管理精準化和決策科學化水平。

專欄8  智慧教育發(fā)展重點計劃

（八）促進區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展。

1．推動“一區(qū)兩群”教育協(xié)調發(fā)展。

加強“一區(qū)兩群”教育協(xié)調機制建設，推動優(yōu)質教育資源共建共享。優(yōu)化“一區(qū)兩群”各級各類學校規(guī)劃布局，引導高等教育增量資源向主城新區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群延伸。推進“一區(qū)”教育高品質發(fā)展，著力提升“兩群”基本公共教育服務質量，打造區(qū)域教育高質量發(fā)展增長極。創(chuàng)新教育對口幫扶、支援機制，支持“一區(qū)”優(yōu)質教育優(yōu)先幫扶“兩群”教育。探索建立“萬開云”等市內(nèi)毗鄰地區(qū)教育平臺與資源合作共建、利益共享的合作新機制。

促進“一區(qū)兩群”城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校建設標準，推進義務教育學校校舍校地建設標準化。利用城區(qū)老舊小區(qū)改造提升項目，推動實施老舊小區(qū)范圍內(nèi)中小學、幼兒園項目建設。推進農(nóng)村中小學校“廁所革命”，全面消除廁所安全隱患，全面提升廁所管理水平和衛(wèi)生狀況。持續(xù)推進農(nóng)村教師周轉宿舍建設，改善邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師工作生活條件。

2．鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村教育振興有效銜接。

不斷完善教育脫貧長效機制，著力構建鄉(xiāng)村教育振興深入推進機制。精準實施家庭經(jīng)濟困難學生資助工作，完善資助育人體系。深入實施義務教育控輟保學專項行動，持續(xù)保持貧困家庭學生失學輟學“動態(tài)清零”。實施農(nóng)民職業(yè)技能提升行動，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。發(fā)揮高校學科優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，加快鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才培養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。鼓勵和支持鄉(xiāng)村學校挖掘和利用鄉(xiāng)土文化資源，推動學校融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3．加強民族團結教育和民族地區(qū)教育。

鑄牢中華民族共同體意識，健全民族團結進步教育常態(tài)化機制，將民族團結進步教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程。繼續(xù)實施民族教育特色學校建設計劃，推動民族團結進步教育創(chuàng)建工作向學校、班級縱深拓展。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園工程，建立民族團結進步教育課程資源庫。提升民族地區(qū)中小學辦學水平，打造民族地區(qū)“溫馨校園”。大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，支持建設高水平職業(yè)院校。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質量。辦好市屬高校少數(shù)民族預科班、內(nèi)地民族班（校），加強重慶西藏中學建設。完善“組團式”教育對口支援工作機制，加強對西藏昌都、青海教育事業(yè)的對口支援和幫扶工作。

4．全面加強語言文字工作。

提升國家通用語言文字普及水平和質量，推動全市范圍內(nèi)普通話普及率逐步達到85%。鞏固推普脫貧成果，實施推普助力鄉(xiāng)村振興計劃，加大民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)國家通用語言文字推廣和培訓力度。抓好普通話水平測試及漢字應用水平測試工作，全面提升市民語言文字應用能力與語言文化素養(yǎng)。全面加強國家通用語言文字教育教學，持續(xù)開展語言文字達標學校建設。提高語言文字規(guī)范化、標準化、信息化水平，推動語言文字與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術的深度融合。實施中華經(jīng)典誦讀工程，舉辦好全國推普周等系列活動，積極推進中華優(yōu)秀語言文化傳承發(fā)展。開展語言文字科學研究，提升創(chuàng)新能力和資政水平。實施中國語言資源保護工程（二期），建設專業(yè)研究與實際應用相結合的語言信息化平臺。完善語言文字工作體制機制，提升語言文字服務能力。

（九）加強跨區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展與交流合作。

1．推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈教育協(xié)同發(fā)展。

強化成渝地區(qū)公共教育資源共建共享，構建完善教育協(xié)同發(fā)展合作機制。加大省級政府統(tǒng)籌力度，建立健全各級教育部門交流溝通與合作機制，推動教育合作常態(tài)化。協(xié)同推進基礎教育普惠共享、職業(yè)教育融合發(fā)展、高等教育創(chuàng)新發(fā)展、社會教育規(guī)范發(fā)展。以重慶、成都為高等教育戰(zhàn)略支點，輻射引領西南高校發(fā)展，打造西南地區(qū)高等教育對外開放的橋頭堡，推動新時代中西部高等教育振興。持續(xù)加強“成渝協(xié)同”重大教育改革試驗項目建設，形成可推廣運用的協(xié)同發(fā)展成果。支持“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等毗鄰地區(qū)開展教育一體化發(fā)展探索。高起點、高標準發(fā)展西部（重慶）科學城教育。推進成渝地區(qū)各類教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟與智庫建設。

2．積極推進長江教育創(chuàng)新帶先行區(qū)建設。

充分發(fā)揮我市長江教育創(chuàng)新帶分秘書處作用，構建跨區(qū)域教育合作機制，促進區(qū)域間教育相互融通、對口協(xié)作和共建共享。積極引進長三角地區(qū)、長江中游城市群各級各類優(yōu)質教育資源，學習借鑒先進教育發(fā)展與治理經(jīng)驗。建立人才流動、共享聯(lián)動機制，提升區(qū)域優(yōu)質高等教育、職業(yè)教育資源共建共享水平。推進跨區(qū)域合作培養(yǎng)優(yōu)秀教師，探索建立大中小幼教師定期訪學機制。深入開展區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究與實踐，布局共建一批重大改革試驗示范項目，探索跨行政區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的有效模式和路徑。實施職業(yè)教育服務長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展行動。

3．持續(xù)鞏固和發(fā)展跨區(qū)域教育交流合作。

構建跨區(qū)域教育合作機制，促進區(qū)域間教育相互融通、對口協(xié)作和共建共享。積極推動渝、川、陜高等教育、職業(yè)教育領域深度合作。加強與鄂、湘、滇、黔等周邊省份省際交界地區(qū)教育交流合作。推進魯、粵、浙教育對口支援向更關鍵領域、更深層次發(fā)展。加強與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域教育交流合作，廣泛學習借鑒先進地區(qū)教育治理與發(fā)展經(jīng)驗�？偨Y推廣具有內(nèi)陸特色、重慶特點的教育改革發(fā)展經(jīng)驗，提升重慶教育在全國的區(qū)域集聚效應和輻射影響力。

（十）構建教育對外開放新格局。

1．大力引進海外優(yōu)質教育資源。

聚焦世界科技前沿，圍繞大數(shù)據(jù)、智能制造等重慶急需和重點產(chǎn)業(yè)領域，實質性引進世界一流教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。務實參與中外合作辦學改革。著力集聚海外高水平專家學者，支持學校開展諾貝爾獎大師校園行、國際前沿講堂、國際課程周等活動。推動引進海外優(yōu)質理工類在線課程。深化高�？蒲袊�際合作與交流，引進海外一流創(chuàng)新資源。

2．提高國際化人才培養(yǎng)和留學工作質量。

鼓勵學校設立學生赴國（境）外學習交流項目和人才培養(yǎng)專項，培養(yǎng)儲備“一精多會、一專多能”的國際化復合型人才。加大拔尖創(chuàng)新人才、非通用語人才、國別和區(qū)域研究人才、國際組織人才的培養(yǎng)力度。啟動實施重慶市教育英才海外研修計劃，支持優(yōu)秀教學、科研、管理人員赴海外高水平機構訪學研修。全面落實來華留學生高等教育質量規(guī)范，建設全英文授課專業(yè)和品牌課程，提高來渝留學教育質量和管理服務水平。做好新媒體宣傳推廣，舉辦“一帶一路”來華留學專題研修班，吸引世界優(yōu)秀青年來渝學習。定期舉辦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈留學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動，激發(fā)留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

3．有效拓展中外人文交流空間。

加快建設中外人文交流教育實驗區(qū)、中外人文交流研究院、重慶中外人文交流學院。積極建設國際合作教育園區(qū)。推動成渝地區(qū)共建中外人文交流協(xié)作示范區(qū)。加強中小學國際理解教育，成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國際理解教育聯(lián)盟，打造中外人文交流特色學校和窗口學校，提升基礎教育對外開放水平。促進國際中文教育健康發(fā)展，探索“中文+職業(yè)培訓”等新模式，加強國際中文教育師資培養(yǎng)儲備。

4．創(chuàng)新推進“一帶一路”教育共建共享。

深化部市共建“一帶一路”教育行動，積極搭建雙邊、多邊、區(qū)域教育國際合作平臺。支持高校開展國別和區(qū)域研究。鼓勵院校與企業(yè)共同參與“一帶一路”國際產(chǎn)能合作。支持職業(yè)院校積極參與中國職業(yè)教育標準體系和國際通行的職業(yè)資格證書建設，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特色在線課程和精品教材共享。加強重慶非通用語學院建設。深化中歐、中非、中泰等雙邊多邊職業(yè)教育合作，支持有條件的院校赴境外辦學，打造并推廣具有中國特色、重慶特點的教學標準和示范課程。爭取國家國際發(fā)展合作署、教育部等部委支持，積極參與教育援外工作。

5．支撐服務中西部國際交往中心建設。

著力優(yōu)化營商環(huán)境，構建多元國際化特色學校辦學體系，按需設置外籍人員子女學校，支持普通中小學校招收國際學生，為我市引進人才提供多樣化教育服務。拓展與聯(lián)合國教科文組織等國際組織的教育合作空間，吸引知名國際教育組織落駐，加速信息流、資金流、技術流、人才流匯聚。發(fā)揮教育優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)勢，為大型國際會議、國際性節(jié)慶活動、國際性賽事活動提供人才支持和志愿者服務。

專欄9  教育開放合作重點計劃

（十一）深化教育重點領域綜合改革。

1．深化新時代教育評價改革。

構建科學教育評價體系，完善教育評估監(jiān)測機制。推進黨委和政府教育工作評價改革，完善區(qū)縣政府、市級有關部門和單位履行教育職責評價體系。堅決糾正片面追求升學率行為。推進學校評價改革，落實立德樹人根本任務，完善大中小幼學校評價。推進教師評價改革，堅持把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績和一線學生工作，樹立高校教師科研評價正確導向，規(guī)范人才稱號工作。推進學生評價改革，樹立科學成才觀念，嚴格學業(yè)標準，完善德智體美勞評價體系。推進社會選人用人評價改革，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，推動全市各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭樹立正確用人導向，落實平等就業(yè)要求。完善學生、家長、社會、第三方評價機構參與的多元主體評價體系。加快培育有國際影響力的教育評價機構，加強教育評價專家?guī)旖ㄔO，實施教育評價人員專項計劃，加強教師教育評價能力建設。探索開展教育評價改革試驗校和實驗區(qū)建設。

2．積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。

按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，有序推進普通高等學�？荚囌猩�綜合改革，加強改革效果的追蹤、監(jiān)測和評估，動態(tài)完善政策舉措，逐步形成健全的高�？荚囌猩�評價體系。完善初高中學業(yè)水平考試，堅持全面考核，促進學生完成國家規(guī)定的各門課程學習，引導初高中學校關注學生發(fā)展核心素養(yǎng)，深入實施素質教育。完善學生綜合素質檔案建設和使用辦法，建立客觀、真實、準確記錄信息的監(jiān)督機制。以立德樹人為鮮明導向，突出關鍵能力考查，構建引導全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系。深入推進高等職業(yè)教育分類招生改革，完善高等職業(yè)教育“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法。強化研究生考試招生機構建設，不斷完善分類考試、綜合評價、多元錄取、嚴格監(jiān)管的研究生考試招生制度體系，加強科研創(chuàng)新能力和實踐能力考查。

3．支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。

深化民辦學校分類管理改革。健全對營利性與非營利民辦學校的分類監(jiān)管機制，進一步完善不同類型民辦學校土地、稅收、收費和經(jīng)費扶持政策，支持和規(guī)范社會力量依法辦學。積極扶持普惠性民辦幼兒園。落實政府舉辦義務教育主體責任，依法規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，加強公辦學校參與舉辦民辦義務學校整頓治理，營造良好教育生態(tài)。堅持破立并舉，支持民辦普通高中辦出特色。積極推動民辦職業(yè)院�；旌纤�有制改革探索，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。大力推動民辦高校向應用型轉變，支持民辦高校內(nèi)涵發(fā)展。

規(guī)范民辦學校辦學行為。健全民辦學校評價體系和退出機制。規(guī)范非營利性民辦學校名稱管理。健全民辦學校舉辦者變更規(guī)程、民辦學校年度檢查制度。嚴格規(guī)范民辦學校財務和資產(chǎn)管理。強化民辦教育督導，探索建立第三方質量認證和評估制度。推進民辦學校完善內(nèi)部治理體系，推進民辦學校開展現(xiàn)代學校制度改革創(chuàng)新，推進民辦學校完善董事會、理事會、監(jiān)事（會）制度。規(guī)范校外培訓機構，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、嚴格治理，建立健全教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動的綜合治理體系。

4．深化教育領域“放管服”改革。

理順市、區(qū)縣教育事務管理職權，推進政府管理方式轉變，持續(xù)推進簡政放權。深化教育部門行政審批制度改革，規(guī)范審批程序和工作流程。健全教育基本服務制度，完善規(guī)范化、便捷化、高效化的教育服務工作機制。進一步擴大和落實學校辦學自主權，明確向各級各類學校放權事項，促進學校依據(jù)章程自主管理，按照法律法規(guī)、教育規(guī)律，以及新時代教育評價導向辦學。加強事中事后監(jiān)管，深化“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，著力推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建設高水平教育智庫，優(yōu)化教育咨詢決策程序，全面推進教育決策的科學化、民主化。加強教育科研機構建設，提高教育科學研究水平。加強教育行業(yè)社會組織綜合管理，充分發(fā)揮其資政和服務作用，引導多元主體參與教育治理。

5．推進教育治理能力現(xiàn)代化。

落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，構建系統(tǒng)完備的學校規(guī)章制度體系，不斷提高依法治教能力，加快推進學前教育、職業(yè)教育條例等立法進程。加強高校法治工作隊伍建設，探索建立學校各職能部門、院系法治工作聯(lián)絡員制度。鼓勵、推動高等法學院校成立法治政府建設高端智庫和研究教育基地。統(tǒng)一全市教育行政執(zhí)法工作規(guī)則。建強教育執(zhí)法隊伍，加大教育培訓執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督指導，推進執(zhí)法規(guī)范化。加強法治文化建設，建好用好各級青少年法治教育實踐基地。

全面推進學校按照法律法規(guī)、規(guī)章制度、學校章程與教育規(guī)律辦學，積極構建依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。加快推進學校章程建設，建立健全現(xiàn)代學校法人制度，完善學校內(nèi)部治理結構，規(guī)范和優(yōu)化學校決策和執(zhí)行機制。建立健全高校學術委員會、職業(yè)學校理事會、中小學家長委員會等制度，加強教職工代表大會和學生代表大會建設，提升學校治理水平，激發(fā)辦學活力。深入推進校務公開，完善學校內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督制度，提高學校自我監(jiān)管能力。積極支持學校與家庭、科研機構、企事業(yè)單位、社區(qū)等開展合作，創(chuàng)新學校管理方式。規(guī)范并優(yōu)化集團化辦學、網(wǎng)絡學校等辦學形態(tài)的管理。進一步推進學生學籍學歷規(guī)范有序管理。

四、保障措施

（一）加強黨對教育工作的全面領導。

堅持把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。深入貫徹落實黨中央關于教育工作重大決策部署，加強全市各級黨委教育工作領導小組及其辦事機構建設，配齊配強專業(yè)工作隊伍，協(xié)調解決教育改革發(fā)展重大問題。落實高校黨委領導下的校長負責制，修訂完善黨委常委會、全委會和校長辦公會議事規(guī)則，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導體制。修訂完善高校院系黨組織會議和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，強化院系黨組織政治把關。完善區(qū)縣黨委政府定期研究教育工作機制。貫徹落實中小學校黨組織領導下的校長負責制，加強黨對中小學校的全面領導。進一步健全全市各級各類學校黨的組織體系，推進黨組織標準化規(guī)范化建設，促進學校黨建工作提質增效。全面落實意識形態(tài)工作主體責任，嚴格意識形態(tài)陣地管理。堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，完善教育系統(tǒng)巡視巡察全覆蓋機制。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委實施意見，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態(tài)。

（二）完善教育經(jīng)費投入保障機制。

健全教育投入保障體系，持續(xù)推進教育投入穩(wěn)定增長。落實市與區(qū)縣教育領域財政事權和支出責任。確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人均一般公共預算教育支出逐年只增不減，市和區(qū)縣財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高，教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。適時提高各級各類教育生均財政撥款（公用經(jīng)費）水平。優(yōu)化教育投入結構，加大薄弱、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)財政投入。健全重大項目經(jīng)費籌集和政府保障、引導機制。完善非義務教育成本分擔機制，建立與財政撥款、學生資助水平等相適應的非義務教育收費標準動態(tài)調整機制，多渠道籌措教育經(jīng)費。全面實施預算績效管理，優(yōu)化教育經(jīng)費監(jiān)管方式，強化教育經(jīng)費監(jiān)管責任，提高教育經(jīng)費使用效益。

（三）充分發(fā)揮教育督導作用。

加強教育督導法治建設，建立完善相關規(guī)章制度，推進依法督導。深化教育督導體制機制改革，進一步優(yōu)化管理體制、完善運行機制、健全問責機制、規(guī)范督學聘用和管理機制、落實督導保障機制，建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制，全面落實督政、督學、評估監(jiān)測職能。加強對區(qū)縣政府履行教育職責的督導，強化結果運用。按照“校校達標、項項達標”的總體要求，積極開展全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)縣督導評估，讓學校促進學生全面發(fā)展的理念更鮮明、標準化建設程度更高、教師隊伍更強、教育質量更好、人民群眾更滿意。大力推進全國縣域學前教育普及普惠區(qū)縣督導評估，督導區(qū)縣政府落實保障，提升保教質量，提高學前教育普及普惠水平。按照講政治、敢擔當、懂教育的要求配齊建強各級督學隊伍，加強督導責任區(qū)建設。建立健全教育督導部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，促進教育教學質量整體提升。

（四）維護教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

建立健全教育系統(tǒng)風險防控機制，強化專項研判。落實意識形態(tài)工作責任制，切實增強政治意識、政權意識、陣地意識，把握教育改革發(fā)展正確方向。筑牢網(wǎng)絡安全屏障，牢牢掌握網(wǎng)絡意識形態(tài)主導權。切實加強對國家課程落實的監(jiān)督和地方校本課程建設的監(jiān)管，著力完善課堂教學及學術活動意識形態(tài)管理。切實加強大中小學校、幼兒園校園安全穩(wěn)定工作。加強學生安全教育，提升學生自我防范能力。持續(xù)做好涉校涉生非正常死亡防控工作。推進“平安示范學校”創(chuàng)建。建立完善校園意外傷害事故風險管理機制，有效應對教育突發(fā)安全事故。探索完善環(huán)校園安全帶防控體系建設。探索構建“互聯(lián)網(wǎng)+安全防范”體系，提升校園風險主動發(fā)現(xiàn)和預警能力。持續(xù)關注和防范教育系統(tǒng)群體性事件的發(fā)生，及時化解影響校園及周邊安全的突出矛盾和典型敏感事件。

（五）構建規(guī)劃統(tǒng)籌落實機制。

各區(qū)縣、市級各部門要根據(jù)有關職責分工，把本規(guī)劃作為項目審批和資金安排的重要依據(jù)，制定規(guī)劃實施的具體方案、年度計劃，明確責任主體、實施時間表和路線圖。加大教育統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮市級重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項目的支撐引領作用，有效激發(fā)各區(qū)縣各部門各單位的主體活力。構建教育規(guī)劃實施評估指標體系，建立健全年度評估、中期評估、總結評估、專項評估相結合的評估機制，適時開展第三方評估，強化評估結果的運用，確保規(guī)劃目標任務順利完成。加強規(guī)劃編制、實施、評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，及時報道規(guī)劃實施的新機制新做法，充分反映新進展新成效，形成全社會理解、支持、參與、推動教育改革發(fā)展的良好輿論氛圍。